中国のガス市場開拓の課題に関するレポート発表

2002/12/09

12月9日に北京で発表されたIEAの新レポート「中国のガス市場開拓：エネルギー政策の課題」 によると、中国は天然ガス市場を開発する目標を達成するために強力な政策を推進する必要があります。本研究を立ち上げたウィリアム・ラムゼイIEA事務次長は、「中国における天然ガス市場開拓の課題はガス部門に限定されるものではない。それはより多くの関係者に関わるものであり、国家のエネルギー経済全体へ影響を及ぼすような政策を必要としている。」と述べています。

中国は2002年後半、4,000 km に及ぶ「東西天然ガスパイプライン」建設および南東部の広東省と福建省向け液化天然ガス（ＬＮＧ）供給のため、数十億ドルのプロジェクト三件に署名しました。中国の天然ガス市場開拓への意欲を明確に示すこれらの印象的なプロジェクトの一方で、この先には重大な課題が残されています。

本書は、中国の経済、エネルギー、環境面の背景を解説するとともに、同国のガス市場開拓に関する重要な問題を検証するものです。また、現状の徹底的な評価と各国の先例をも参考にしつつ、中国政府の参考となる政策勧告を示しています。IEAと中国との共同作業においてIEAのカウンターパートとなっている中国国家計画委員会（SDPC）産業部副部長の Xu Dingming氏は、「IEAレポートは時宜を得たものである。天然ガス市場開拓に向けた中国の決意にとって、今年は象徴的な年である。本書は問題点を我々に示唆する他、いくつかの実に洞察力のある提案を行っている。」と述べています。Xu氏は、東西天然ガスパイプライン計画のリーディンググループのオフィスディレクターも務めています。

IEAによると、中国政府と全ての天然ガス市場関係者が直面する主要な課題は、ガス市場の下流の時宜を得た開発、地方へのガス供給の改善、ガス価格決定政策の改革、そして適切な投資保護を伴ったタイムリーな競争の導入です。ガス市場関係者間およびエネルギー部門内でおこり得る、ガスとその他の燃料の利害衝突は解決されなければなりません。本書は中国政府に対し、天然ガス市場開拓のために強力で一貫した国家エネルギー政策を推進することで、これらの複雑な課題に取り組むよう求めています。同様に、中国のエネルギー政策に調整が必要であることから、中央政府内にエネルギー専門部門を設立するよう提案しています。

本書は中国の天然ガス市場開拓戦略を供給側重視であると評価しており、ガス市場の下流を開拓する必要性を指摘しています。「成功のための重要な要素は、消費者を確保することである。さもないと天然ガスを無意味に長距離輸送するリスクを負うことになる。」とラムゼイ事務次長は警告しています。IEAは、ガスの価格決定および税制の改革から着手するのが最善であると指摘しています。

本書は、天然ガスの主要な競争相手は安価で豊富な国産の石炭と特定しており、天然ガスの利点を内部化する経済的手法の利用を増やすことを求めています。また、最も弱い部門は地方の天然ガス供給であり、都市ガスの既存のネットワークの改善、地方の供給会社の財政的健全性の向上、商業的なマーケティング及び経営慣行の導入が緊急に必要であると指摘しています。また、本書は、中国におけるガスのプレミアム・マーケットは地域的な汚染の原因となっている燃料の代替物となるだろうと見ており、中国都市部における分散型ガス発電の開発を提案しています。

本書は、中国が技術･安全基準を始めとする必要不可欠な要素を確立し、天然ガスインフラ・プロジェクトの資金調達を（特に国内で）分散させ、天然ガス供給部門への外国投資の余地を広げることで、近代的なガス産業の発展を推進することを提案しています。また、ガス産業を支援する法律および規制の枠組みを構築し、現在の「プロジェクトごと」のアプローチから脱却し、ガス政策によるやり方に移行する必要があります。

本書は、IEAと中国政府との間のエネルギ−分野での政策理解に関する1996年メモランダムの下で準備されました。本書は、IEA事務局職員や、加盟国の専門家、中国政府関係者、企業、専門家、そして中国で操業している国際的な石油・天然ガス企業の共同努力の成果です。ロバート・プリドルIEA事務局長は次のように述べています。「本書は、IEAと中国との協力において画期的なものである。というのも、国際エネルギー市場で存在感を高める中国とIEAとの関係が成熟した段階にあることがこれによって示されたからである。本書はIEAの独立したアセスメントであり、中国政府との共同レポートではない。しかし、我々は、中国政府が本書を中国ガス市場の開拓という目標の達成に役立つと見なすものと確信している。」

本書の中国語版は現在準備中で、2003年上旬に刊行予定です。
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Developing China's Gas Market: The Energy Policy Challenges
ISBN 92-64-19837-7 ￥12,750